国外如何治理旅游乱象?警察是"多面手"

2017-03-02 09:00 来源: 南京日报
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  一场针对旅游市场的大范围整治行动已扣响发令枪。近日,国家旅游局宣布,从即日起至5月底,将在全国范围内组织开展旅游市场秩序综合整治春季行动。

  国外旅游产业发展较早,一路走来也曾面临诸多问题,他们是如何应对的?专设旅游警察、严守听证程序、不合格就摘牌、回头客引财源——在激烈的竞争中,景区凭严格治理获得人气、口碑双丰收。 

  专设旅游警察,都是“多面手”

  在希腊首都雅典的热门旅游景点,有一群被称作是“文明守护者”的旅游警察每日穿梭往来。

  大多数情况下,他们只是笑眯眯地给游客指路。但如果游客遇到任何麻烦,比如被出租车司机“宰”了、被餐厅“坑”了,或是看不明白酒店的“额外收费”,只要拨打热线,就近的旅游警察就会立马赶来“救火”。他们的存在确保了麻烦的及时解决,让那些人气十足的景点依然保持良好的口碑。

  从1929年起,希腊就开始设立旅游警察,他们的第一个执勤点就是大名鼎鼎的雅典卫城。当时,设立旅游警察是为了维护古迹内外的法律和秩序、调解游客与当地人之间的纠纷以及帮助树立希腊的国际形象。随后,旅游警察“包揽”的活儿越来越多,很重要的一块就是保证游客不受无照导游、翻译和无良出租车司机的骚扰,帮助他们讨回公道。

  在旅游警察面前,语言不通的障碍也不再是麻烦。尽管多数希腊警察只会说希腊语,但旅游警察通常都能讲好几种语言,除了母语外,多数还会讲英语、法语和德语。同时,他们手中还掌握着不少有用的信息,如各国驻希腊使领馆的联系电话、博物馆的开门时间、靠谱的出租车和酒店名录等等,能够立刻让那些失去“方向”的外国游客放下心来。

  在景区游客人数增多,投诉事件多发的情况下,旅游警察的存在就是一剂“强心针”。旅游警察具有行政处罚权,能够出具罚单甚至吊销营业执照或从业资格,给旅游从业者和商家们更多震慑。 

  拒绝“门票依赖”,严守听证程序

  不少发达国家都认为旅游具有公益色彩,政府十分重视其休闲功能和人文教育功能。较低的门票价格得以让更多人拥有享受自然和接受文化熏陶的机会。所以,越是著名的景点,门票价格可能反而越低,甚至免费开放。

  加拿大不仅不依赖“门票经济”,就连景区门票上涨也要通过“层层关卡”。1930年通过的《加拿大国家公园法》规定,国家公园的门票价格变动必须经议会上、下院立法通过,而且需在国家级媒体上公布,不能任由公园擅自上涨。其他地方性景区若想要提高门票价格必须经过严格的听证会审议。

  听证会有一套专门的程序,包括提出议程、信息公开、听取民意、广邀社会代表和媒体的参与、不预设结果等环节,保障其具有公信力与说服力,不会沦为“走过场”。

  若是景区涨价的提案在听证会上被驳回,则必须经过5年的冻结期才可以重新申请。2008年,加拿大公园管理局建议提高国家公园门票价格的提案被驳回后,经过5年的冻结期,在2013年1月初,管理局才得以再次提出涨价提案。

  班芙国家公园于1885年创建,是加拿大历史最早的国家公园。谈起班芙的成功之道,班芙国家公园管理局局长戴夫·麦克多诺一语中的:国家公园维护资金主要来源于联邦政府中央财政拨款,门票收入不是其主要维护经费来源,这样做的目的,就是确保国家公园不会因为增收压力而过度开发,造成环境破坏。 

  保护“最美乡村”,不合格就摘牌

  1981年,法国创设了“最美乡村”品牌,绿荫环抱和鲜花装点的贝弗龙成为第一批获此美誉的古镇。从此,这座有着1000多年历史的农业小镇,成功实现了转型,开始了以旅游业为主的新生活。

  只有200多村民的小镇,每年要接待20万游客,如何才能在不破坏当地的风貌、不打扰居民们原先的生活节奏的情况下发展好旅游业?贝弗龙给出的答案是,扬长避短,立好规矩、走自己的路。

  由于位于法国著名的苹果产地卡尔瓦多斯,贝弗龙与邻近的村镇联手,共同打造出名为“苹果酒之路”的产业链和苹果主题旅游线路。在农庄里,游客可以了解有关苹果和苹果酒的各种知识与民俗,也可当场品尝苹果威士忌、苹果甜酒、新榨的苹果汁和纯正的苹果酱。

  为保持原生态,贝弗龙严格控制商业用房的开发数量。镇上只有一家面包店、一家小超市和为数不多的几家咖啡馆与餐馆。保护与开发的平衡发展及良性互动,为贝弗龙提供了生机,也给村民带来了实惠。

  在法国,像贝弗龙这样冠有“最美乡村”称号的古镇有157个,全部被列入法国文化遗产保护范围。作为一个旅游大国,法国政府十分重视旅游政策和措施的制定,旅游景点的发展与管理从始至终都有法律护航。早在1840年,法国就颁布了世界上最早的一部文物保护方面的法律,1913年颁布的《历史古迹法》更是成为法国文化历史遗产保护法律制定的依据和标杆。

  对于“最美乡村”,不仅在国家层面有法可依,各级地方政府也颁布了相关法规和条例,提出政策性指导,以加强对这一品牌市场的规范与监督。同时,法国文化部还专门设立了文化遗产保护委员会,制定出一整套标准和措施,对小镇定期进行重新评估,一旦发现不合格者,立即做“摘牌”处理。 

  免费文化活动

  让人气与口碑双增长

  走进群山环抱中的墨西哥小城瓜纳华托,便会被绚丽多彩的建筑所打动,这座始建于16世纪的西班牙殖民城市曾是著名银矿产区,如今却因为每年的塞万提斯国际艺术节引来八方游客。

  通过40年举办艺术节的经验积累,瓜纳华托现在拥有良好的硬件设施,包括24座博物馆和7座剧院。此外,城市的广场和街道也都是表演的天然舞台,承接着大大小小的私人或社会团体组织的活动。

  令艺术爱好者们激动的是,这座小城里80%的艺术表演或者文化活动都是免费的,因此,除了欣赏当地建筑和历史之外,游客们更愿意徜徉在浓郁的艺术氛围中,欣赏一台台好戏。

  更关键的是,这些艺术活动的举办不仅没有给当地文化带来冲击,反而促进了新潮文化和传统文化的融合,甚至为当地文化的保护、传承和发展创造了条件。当地官员表示,借助各种文化活动,瓜纳华托吸引了大量游客,为古城保护提供了丰富的财源。例如,财政收入帮助当地修建了历史博物馆、民俗文化博物馆等“五花八门”的博物馆,提供了丰富的教育资源。

  就这样一座不那么起眼的小城,走出了一条自己的艺术之路。瓜纳华托的定位十分明确,如果单纯靠殖民时期的建筑吸引游客,很多人看过一次就不会再来了。而通过举办艺术节,打造“爱艺之城”,“回头客”越来越多,人气和口碑都自然增长,从而实现了旅游的可持续发展。

  责编:江婧

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