高尔夫球场“隐身”体育公园 违规经营引民怨

　　（来源·经济参考报）旗下拥有悦达投资、悦达控股两家上市公司的大型国企江苏悦达集团有限公司（以下简称“悦达集团”），自2006年以来在江苏省盐城市射阳县饮用水源准保护区范围内违规兴建了一家高尔夫球场及配套会所，当地群众对此一直存有怨言。2014年8月5日，江苏省发改委等多个部门联合下文要求这家高尔夫球场在2014年底前进行整改，完善各项相关手续。但截至记者发稿时止，整改工作仍未完成。

　　公园变身高尔夫球场 背后隐现政府身影

　　《经济参考报》记者驱车来到射阳县海通镇，在射阳河闸由北向南穿越共青桥时，在桥上便可以看到射阳河南岸的高尔夫球场：这家球场两面环水，分别是射阳河及其与明湖水库连接的支流，球场和河南岸已经连成了一体。远眺球场内果岭高低起伏，绿意盎然，有三三两两的人正在打高尔夫球。驱车刚过共青桥，便可以看到一块写有“饮用水源准保护区”字样的醒目牌子。绕这家球场继续行驶不久便来到了球场正大门，大门上横着“射阳岛公园”五个繁体字，大门两侧则赫然竖立着“江苏省悦达高尔夫球队”、“江苏省高尔夫球训练基地”两块牌子。记者试图驱车驶入该公园，门口执勤保安过来摆摆手，告诉我们这里早已从公园变成高尔夫球场了，游人不允许入内，要打球也必须是会员才可以进入。

　　“射阳岛公园”为什么变成了高尔夫会所？向记者举报的射阳县海涂果林场的部分职工反映，这里原来是他们的果林地，1996年占用100多亩果林地建起了“射阳岛公园”，2006年政府又将近千亩林网纵横、长势茂盛、正值盛果期的果园和公园一起租给悦达集团建设“射阳岛生态体育公园”，其实就是建高尔夫球场。

　　《经济参考报》记者辗转获得的一份射阳县人民政府《县长办公会议纪要》（2006年第10号）从侧面印证了职工们的说法：2006年3月28日，县委常委、常务副县长肖汝宏（现任盐城市财政局局长）、副县长汤成快（现任江苏省地质矿产勘查局纪检组长）召集县政府办、县海涂果林场等部门和单位负责人，就“射阳岛生态体育公园”建设中涉及县海涂果林场土地和职工安置问题进行了会办。射阳闸南侧329省道以西的县海涂果林场所属830多亩土地（果林地）（含射阳岛公园所使用土地），全部用于“射阳岛生态体育公园”项目建设，其中500亩由县政府按1000元/亩出租给用地单位，用地时间暂定为50年，其租金上交县财政，全额用于职工养老、医保等费用；其余土地分批出让。县海涂果林场现有65名在职职工从2006年1月1日起，按月发放每人每月生活补助费360元，以后以此为基数，按市政府对职工生活补助费调整金额进行调整。事实上，国土资源部早在2005年8月就发出紧急通知，要求各地坚决制止“以租代征”违法违规用地行为，上述《县长办公会议纪要》则以文件形式推行“以租代征”。

　　来自射阳县发改委的一份文件则显示，“射阳岛生态体育公园”的幕后“主人”是悦达集团和射阳县旅游局。2006年9月25日，射阳县发改委向盐城射阳岛生态体育公园有限公司（以下简称“射阳岛公司”）下发的《关于同意射阳岛公园扩建项目开展前期工作的通知》（射发改投［2006］ 126号）称：“为改善我县旅游服务环境和投资环境，同意射阳岛公园扩建项目开展前期工作。”

　　《经济参考报》记者登录工商注册查询系统发现，射阳岛公司成立于2006年9月30日，登记住所为射阳县合德镇双拥路纺机厂综合南楼14号，经营范围为“射阳岛公园规划、设计、管理及园内设施维护；旅游项目投资；酒店管理；日用品销售”，投资人为悦达集团和射阳县丹鹤旅游发展有限公司（以下简称“丹鹤公司”）。记者调查发现，悦达集团是全国520户重点大型国有企业之一，目前在境内外拥有两家上市公司、近4万名员工和500多亿元总资产。对投资高尔夫，悦达集团并不避讳，其官网上2010年9月1日发布的一则新闻称：“悦达射阳岛高尔夫球会（以下简称‘悦达高尔夫’）位于射阳县海通镇的射阳河风景区内，是华东地区难度系数最高的平原球场。8月30日上午，江苏省悦达高尔夫球队冠名签约暨江苏省高尔夫球训练基地揭牌仪式举行。悦达集团党委书记、董事局主席陈云华（2014年底已去职）被增补为江苏省高尔夫协会顾问。”悦达集团官方网站还公开宣称，以商旅资源为纽带组建了射阳岛生态体育公园，服务地方经济，产生了良好的社会效益。

　　记者进一步调查发现，丹鹤公司的法人代表竟然是射阳县旅游局局长吴俊，公司成立于2006年4月3日，住所同于射阳岛公司，股东为射阳县专项资金管理中心（事业法人）。也就是说，射阳县旅游局出资设立的事业法人公司也参与了悦达高尔夫的投资兴建。射阳县发改委原副主任陈大勇表示确实存在这一事实，但政府只是出了土地并未实际出资。

　　来自射阳政府网的消息称，射阳岛生态体育公园是一座集18洞国际标准球场、20打位高尔夫训练场和5000平方米的多功能高尔夫球会会所于一身的高档休闲运动场所，旨在改善盐城的投资软环境，适应新兴工业化城市发展的需求。知情人士透露，悦达高尔夫最初的服务对象主要是悦达集团的客户，后来才对外发展会员。

　　整改工作未完成 身份至今不合法

　　在球场违规建设并存续的同时，海涂林场的一些职工一直在为取缔违规高尔夫球场而奔忙。职工们多次反映后也曾引起过重视，国土资源部等部门曾于2008年5月11日对悦达高尔夫的发球台、球道及果岭进行了强制拆毁并恢复原貌为公园，可惜一年后又被重新恢复为高尔夫球场。射阳县体育局一份公开文件则显示，2008年5月12日局有关人员前往射阳岛体育公园实地办公，将县政府采购的12套健身路径和省体育局下拨的一套健身路径一起送至射阳岛生态体育公园并全部安装到位。今年1月底，《经济参考报》记者在射阳县体育局副局长刘丛坤的陪同下走进悦达高尔夫发现，当年下拨的13套健身器材依稀可见残存的少部分，但显然已经很少人使用，多数淹没在球道边侧和草坪中间。针对体育公园为什么不让老百姓进入的问题，刘丛坤笑着表示：“体育公园主打项目是高尔夫，不还是体育类的吗？”

　　耐人寻味的是，直到目前为止，射阳当地政府公开宣传资料及汽车导航等各种渠道均显示，射阳岛公园是射阳县的公共旅游景点。公开资料显示，射阳岛公园位于美丽的射阳河畔，东临息心寺，南对明达学院，西依射阳河，北与近海度假村隔河相望，公园总面积为73公顷。公园内主要景观有牌楼、曲桥、游乐场、孔雀园、鸵鸟园、猕猴园等，并拥有青少年活动区、文化娱乐区、水上活动中心、老年之家、垂钓俱乐部、安静游憩区等多个功能区。