出境旅游：你，就是中国

　　【文明游世界】

　　光明日报记者 龚亮

　　刚刚过去的“五一”假期，出境游成为很多中国人的出行选择。据统计，2016年我国出境游人数达1.22亿人次，出境游目的地国家和地区，除了欧美日以外，还有许多东南亚、非洲、南美的发展中国家和地区，总数达到151个。走出国门，你就是一张中国“名片”。遍布世界各个角落的中国游客，其言行是否文明，不仅关乎个人素质，更关乎国家形象。

　　近年来，在中央文明委的统筹领导下，各地各有关部门着力提升公民出境旅游文明素质，加大出境不文明行为治理力度，坚持教育引导与制度建设相结合，取得了阶段性成效。然而，提升公民出境游文明素质只有起点没有终点，出境不文明行为为何仍然时有发生?怎样才能真正规避出境不文明?如何更好地发挥“黑名单”制度的作用?这些问题值得持续关注和探讨。

　　文明出境游，依赖公民整体素质提升

　　今年2月，国家旅游局发布的《2016中国出境游游客文明形象年度调查报告》指出，境外受访者普遍认为与5年前相比，中国游客整体文明素质有所上升。但该《报告》也显示，中国出境游游客文明素质短板突出，在公共场所大声喧哗、随意插队、随地扔垃圾、不尊重当地居民风俗等行为最为常见。

　　对此，经常出境的翻译员贺女士深有感触。“乱丢垃圾、随地吐痰、在禁烟的场所吸烟、不分场合地大声喧哗，尽管这些都是小事，也只是个别行为，但确实影响了中国形象。”贺女士说，在境外的亲身经历使她感受到不文明的“刺目”，随着越来越多的人走出国门，为树立中国游客良好形象，提升国民公德意识刻不容缓。

　　曾经做过一年多出境领队的易桐也指出，一些中国游客，尤其是低价团游客，不文明行为仍然屡禁不止，比如吃完东西垃圾随手扔，看到文物喜欢摸一下、合个影。他认为，有些不文明行为是很多游客一直以来的生活陋习，很难在旅行期间接受劝阻有所改变。

　　“旅行社不断推出的低价团、穷游团给民众提供了更多的出游机会，出境旅游的人越多，不文明行为的发生次数也会随之增加。我们必须承认，游客素质参差不齐，旅行社和导游领队只能是不断提醒、适时劝阻，而且也无法保证游客都能做到文明旅游。”易桐认为，提高全民整体素质才是消除出境不文明行为的根本之策。

　　专家指出，境外中国游客的形象既有“不拘小节”、漠视规则的“失德游客”，又有举止文明、热心公益、乐于助人的“中国好游客”，这与我国呈现的公民整体道德境况是一致的，即存在感天动地与触目惊心、善与恶并存的两极状态。我们要看到正能量的存在，并分析负能量存在的原因和应对措施，积极朝正能量方向努力。

　　在中国政法大学马克思主义学院教授赵庆杰看来，规避出境游中的不文明行为，我们可以从以下四个方面着手。一是把握旅游的真谛。旅游是为了增长知识、开扩视野、颐养心性、提升审美情趣。有了正确的旅游观念，行为自然会文明许多。二是加强制度法规建设，加大执法力度，让不文明行为无处遁形。三是加强旅游伦理教育，以尊重、宽容、友善的态度处理好游客与目的地的关系。四是注重自律慎独，引导国民修身养性。

　　文明需引导，更需规范有序的市场环境

　　“桂林导游殴打低价团女游客”事件虽然已经过去，涉事导游被吊销了导游证，列入旅游不文明行为“黑名单”，但是这个事件带来的社会影响并未完全消退。

　　由于近年来“暴力导游”“黑导游”事件屡有发生，导游领队似乎成了“宰客”的代名词。无论是境内还是境外旅游，旅游景点购物都是最为游客诟病的。由于不满游客购物少，导游领队辱骂游客“没良心”“没道德”，甚至威胁、动手的事件也时有发生。

　　导游领队本应是有素质且受尊重的人，应当是文明旅游的示范者、引导者、监督者。为何会出现如此不文明的导游领队?

　　“低价团、穷游团实际上等同于‘观光购物团’，旅行社把商家给的‘人头费’补贴在低价团客人实际花费的团费上，导游领队的收入也来源于此。导游领队通常没有底薪，虽然有带团补助，但主要还是靠购物回扣。”易桐指出，低价团是催生“黑导游”的重要因素。

　　据北京一家旅行社负责人介绍，现在出境旅游的人次每年都在快速增长，但是跟团总数量并没有增加，还有下降的趋势。迫于市场压力，旅行社频频推出低价团，甚至“零团费”，最后压力给了领队，靠高价销售商品来补贴团费。“羊毛出在羊身上，最终还是游客来买单。这又导致游客对旅行社和领队的认同度更加恶化。这是越来越多人选择自助游的原因之一。”

　　作为推动文明旅游的重要一环，导游领队的素质不容忽视。易桐希望政府部门能进一步整顿旅游市场乱象，尤其是整治低价团，给导游领队营造规范有序的执业环境。

　　在采访中，不少出境游领队反映，旅游市场的不安全、不诚信也是游客不文明行为的诱因。有些旅行社存在强迫消费、违反合同约定等违法违规行为，还有的旅行社甚至以欺骗的手段招揽顾客获利。当自身权益受损，游客难免做出不文明的事，甚至发生群体性事件。

　　据了解，目前各地已经加强对旅行社的资质审核、整顿不合理的低价游、完善旅行社退出机制，同时开展打击“黑导游”“黑领队”行动，建立导游从业人员信用记录。为加强旅游市场监管，国家旅游局已在全国范围内开通“12301”旅游服务热线，全天候为游客提供旅游咨询、投诉、举报等中英双语服务。

　　规避不文明，制度的“牙齿”要尖锐有力

　　“旅游已大众化，出境游也不是新鲜事儿。要规避出境不文明，要从身边的文明抓起。文明旅游应当成为常态化的社会教育内容。”北京联合大学旅游学院教授李柏文建议，要加强出境游客的教育与培训，并积极推动文明旅游进校园，通过课堂教学和课外活动，引导未成年人从小养成文明出行、文明旅游意识。

　　“教育与惩治并重，是提升我国公民出境旅游文明素质的重要途径。”北京大潮研学国际旅行社董事长张信指出，教育包括家庭教育、学校教育和社会教育。他认为，家庭教育是第一位的，家长的言传身教对孩子有着直接而深远的影响。

　　2016年，国家旅游局发布的《旅游不文明行为记录管理暂行办法》明确规定，无论游客，还是从事旅游经营管理与服务的工作人员，一旦存在造成严重社会不良影响的行为，均纳入“旅游不文明行为记录”向社会公布，纳入“黑名单”管理。

　　张信认为，“黑名单”制度是一项很好的制度，关键是如何更好地发挥其震慑和惩治作用。工商、税务、交通运输等相关部门的惩治措施必须要联动起来。他建议相关专家深入调研，制定该项制度的实施方案，对纳入“黑名单”的企业或个人进行有震慑力的惩罚，让制度的“牙齿”尖锐有力，以儆效尤。

　　交通运输部、国家旅游局已经表示，今后将在各省区交通运输、旅游等部门建立交通、旅游数据共享机制，加强市场监管和信用体系建设。广东已将旅游失信行为记录和不文明行为记录纳入全国信用信息共享平台，开展联合惩戒。各地还积极探索建立专门的文明旅游基层执法队伍，形成有效的执法机制。北京、云南、海南等地建立了旅游警察队伍，牵头协同监管旅游市场。