旅游局副局长：外滩事件政府应担责

　　（来源·财新网）上海外滩跨年夜踩踏事故发生后五日，中央政府层级首度有官员对事件做出全面的评析与反思。1月5日，《中国旅游报》和国家旅游局官方网站，均刊发了国家旅游局副局长杜一力的署名文章。杜一力說，即便是未加以組織的活動，当地政府仍然要对安全负责。而外滩事件的教訓是，“安全防范远不止尽快建立景区流量控制制度这么简单”。

　　杜一力说，过去这几年间，上海举办的跨年灯光秀活动，都有上海市旅游局的参与主办。而今年元旦，是旅游部门“不参与主办的第一年，事故就发生了”。面对此一悲剧，“旅游界的人士，不能只有侥幸，没有反思。”

　　杜一力认为，外滩事故的原因，并非上海市的基础设施不良或管理经验缺乏，更绝非市民的素质问题。据她分析，酿成踩踏悲剧的因素，主要在于上海市的决策者既已决定今年不在外滩举办大型跨年活动、又在其他地方以小规模的灯光秀替代部分需求后，外滩所在的黄浦区，就“没有按照大型活动的一般作法，广泛动员多套预案严阵以待”，“因为考虑根本没有什么大型活动要举办”。

　　杜一力强调，“因为没有组织活动，所以出了问题，这是最需要深思的问题”。

　　她引述《大型群众性活动管理条例》的规定说，当县级以上的人民政府在组织各类活动、并须对其安全负责时，尽管各个部门间的配合时有不足，但是总体的责任明确。因此，“政府总会动员各种资源，形成防范机制，基本是人人神经绷紧，即便有疏漏也有人补台”；靠着人力和各种行政措施防危、堵漏，最终勉强达成“乱乱哄哄，圆满成功”的局面。

　　然而，当一地没有组织活动时，所在地政府、上级政府和相关主管部门的责任意识，则会“下意识地放松”，“但是法律并没有免责”。杜一力直言，“政府不组织，还是会有群众性的活动出现，这种没有组织者的群众活动，政府仍然要承担责任”。而且，这还是“一些政府尚不自觉自知的责任”。

　　杜一力援引《突发事件应对法》第七条“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责”的规范说明，此处所谓的“负责”，指的是从预测、监测到应对处置的全方位责任。她还解释，在2003年非典爆发以前，各类安全责任的主体皆为经营者、管理者、主办者；但在非典爆发以后，“公共事件的责任主体明确是各级政府”。

　　杜一力分析，由于政府职能的转变，各地由政府主办的各类活动都正在减少。但与此同時，另一项趋势日益明显，亦即“人们的需求会按照自身的规律，形成各种各样的大活动、中活动、小活动”。以此次的外滩事件为例，杜一力就認為，“人们已经形成的过节习惯，不是政府一纸声明‘不组织活动’就可以化需求为无形的”。

　　杜一力表示，市场需求形成的各种活动和行为，正需要政府施展公共服务职能，对其安全性给予保障。而外滩事件的教訓，則在于政府主管部門“要主动追踪社会动向、追踪市场动向”，为公众提供更加精细的管理、服务和保障。“守夜人的责任就是这样”，杜一力说。

　　在文章中，她还提醒各地旅游部门：即便《旅游法》规定县级以上的人民政府统一负责旅游安全工作，但各地旅游部门不能“如释重负”，不能有“可以不要管那些我们管不了、也管不好的事情了”的心态。否则，杜一力称，“这个想法像外滩事件的管理者一样，有点危险了”。（记者 徐和谦）

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